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    行業(yè)新聞

    民政部力推殯葬新規(guī)緩解民眾死不起

    “生,事之以禮;死,葬之以禮”,這是我國(guó)的傳統(tǒng)觀念,殯葬不僅是個(gè)體生命終結(jié)的儀式,也是家人、親屬表達(dá)對(duì)逝者哀悼追思的方式。


      “以這座城市的名義,為每一個(gè)曾在這里流下汗水的人,畫(huà)上一個(gè)有尊嚴(yán)的生命句號(hào),這項(xiàng)舉措的意義,超越金錢(qián)本身”——民革廣州市委在今年廣東的“兩會(huì)”集體提案中建議,所有市民和外來(lái)工,死亡后2890元的基本殯葬費(fèi)由政府埋單。

      免費(fèi)基本殯葬服務(wù)包括遺體接運(yùn)、存放、遺體告別、火化、骨灰寄存和殯儀用品等項(xiàng)目,按時(shí)下市場(chǎng)價(jià)格,費(fèi)用共計(jì)2890元。

      當(dāng)?shù)孛裾钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,廣州市已實(shí)行免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的政策,而廣州市戶籍人口免基本殯葬費(fèi)的政策有望2015年在全市推開(kāi)。

      中國(guó)人歷來(lái)重視殯葬,這是一種文化傳統(tǒng)與情結(jié)。然而近幾年,殯葬行業(yè)的暴利,讓人產(chǎn)生了“死不起”慨嘆。為了解決老百姓的實(shí)際困難,政府開(kāi)始伸出援助之手,從2009年起,基本殯葬服務(wù)免費(fèi)等惠民政策逐漸在很多地方展開(kāi)。

      惠民殯葬政策4年路

      “生,事之以禮;死,葬之以禮”,這是我國(guó)的傳統(tǒng)觀念,殯葬不僅是個(gè)體生命終結(jié)的儀式,也是家人、親屬表達(dá)對(duì)逝者哀悼追思的方式。

      2012年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)),首次在國(guó)家規(guī)劃中明確將為身故者提供基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容,要求向城鄉(xiāng)困難群眾和不保留骨灰者免費(fèi)提供遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等服務(wù)。

      北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院殯儀系主任、中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任孫樹(shù)仁告訴法治周末記者,2007年“21城市殯葬管理論壇”就提出了《21城市宣言》,發(fā)出了“惠民殯葬”的聲音。2009年民政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后,各地先后推行了惠民殯葬政策。

      青島市殯葬管理處的工作人員向法治周末記者介紹,當(dāng)?shù)鼗練浽岱?wù)免費(fèi)項(xiàng)目包括普通型專(zhuān)用殯儀車(chē)遺體接運(yùn)費(fèi)每具320元;車(chē)輛、遺體消毒費(fèi)每次15元;館內(nèi)遺體搬運(yùn)費(fèi)每具50元;1天內(nèi)遺體普通冷藏費(fèi)每具80元;環(huán)保型火化爐遺體火化費(fèi)每具700元;1年內(nèi)金屬全封閉架骨灰寄存費(fèi)單盒60元。這名工作人員介紹,免除標(biāo)準(zhǔn)由殯儀館按照青島市物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在結(jié)算殯葬服務(wù)費(fèi)用時(shí)直接予以免除,最高免除標(biāo)準(zhǔn)為每具1225元。

      因?yàn)楦鞯匕凑债?dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的基本殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定,所以每個(gè)地方的基本喪葬費(fèi)也不一樣。

      法治周末記者從民政部了解到,目前,除西藏自治區(qū)外,全國(guó)已有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施了全省性的惠民殯葬政策,基本實(shí)現(xiàn)了低收入人群優(yōu)惠殯葬服務(wù)全覆蓋。另外,深圳、青島、杭州、溫州、鄭州、西寧等25個(gè)城市及178個(gè)縣級(jí)市實(shí)現(xiàn)了所有戶籍居民或常住人口全覆蓋。

      2012年12月3日,民政部以民發(fā)〔2012〕211號(hào)印發(fā)了《民政部關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出了全面推行惠民殯葬政策的總體要求、具體措施以及保障機(jī)制,確立了“到‘十二五’末,在全國(guó)火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度,基本實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)要求。

      目前,各地實(shí)施惠民殯葬政策年投入資金超過(guò)15億元。

      政府援手只能部分緩解殯葬負(fù)擔(dān)

      一般來(lái)講,殯葬方面的收費(fèi)主要有四個(gè)方面:傳統(tǒng)火葬服務(wù)、殯儀服務(wù)、喪葬用品、墓穴及骨灰格位,而高價(jià)收費(fèi)一般來(lái)源于后三方面,墓穴和骨灰格位尤甚。

      在整個(gè)喪葬費(fèi)用中,基本喪葬費(fèi)用所占的負(fù)擔(dān)比例并不重。2012年中國(guó)新聞周刊對(duì)北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、西安5大城市的殯葬費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)查,在北京,辦一次喪事最低支出要3000元至4000元,如果要辦“豪華”葬禮,加之購(gòu)置一塊滿意的墓地,那就需要幾十萬(wàn)元的投入了。而上海墓地的價(jià)格更是與上海市內(nèi)中環(huán)區(qū)域的樓盤(pán)單價(jià)相差不大。

      “死不起”的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在墓穴和骨灰格位上。從2003年至今,殯葬業(yè)已經(jīng)8年躋身國(guó)內(nèi)十大暴利行業(yè),且一度排名前三,主體原因也是墓地和骨灰格位價(jià)格虛高。

      對(duì)于墓地和骨灰格位天價(jià)現(xiàn)象,著名的殯葬研究專(zhuān)家、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)學(xué)教授楊根來(lái)教授曾經(jīng)談到,一是機(jī)制問(wèn)題,二是公墓管理方面。民政部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)在墓地管理方面存在疏漏,目前體制仍然沒(méi)有解決好。前幾年公墓壓根兒就沒(méi)有民政部門(mén)審批,是按市場(chǎng)運(yùn)作,按工商登記來(lái)進(jìn)行的,這種情況下公墓價(jià)格越來(lái)越高。

      所以說(shuō),即使實(shí)行惠民殯葬政策,減免一些服務(wù)費(fèi)用,殯葬問(wèn)題也不會(huì)迎刃而解。已實(shí)行惠民殯葬政策的省區(qū)市,投入的資金不斷增多,但每到清明節(jié),天價(jià)殯葬還是人們最關(guān)心的問(wèn)題,也是詬病最多的問(wèn)題。墓穴動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)、十幾萬(wàn)元,讓人不堪其重。

      而政府的財(cái)政能力畢竟是有限的,不可能一味地?cái)U(kuò)大免費(fèi)范圍。民政部在給法治周末記者的回復(fù)信中提到,“將惠民殯葬政策從重點(diǎn)救助對(duì)象向戶籍居民和常住人口擴(kuò)展,面臨著地方公共財(cái)力供給不足的困難”。

      而民政部的說(shuō)法也正是廣州市民政局認(rèn)為實(shí)施惠民殯葬政策面臨的主要困難。廣州市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前廣州1000多萬(wàn)的戶籍人口,其中每年死亡人數(shù)大約在4萬(wàn)人左右,如果每個(gè)殯葬服務(wù)價(jià)格按1500元來(lái)計(jì)算,一年4萬(wàn)人的基本喪葬費(fèi)用全免就需要約6000萬(wàn)元左右的資金投入。目前全市推行最大的難度還是在于資金的落實(shí)。

      喪葬觀念需要改變

      “現(xiàn)在國(guó)家的土地緊張,選擇墓葬必然會(huì)推高墓地售價(jià),3萬(wàn)、5萬(wàn)、30萬(wàn)、50萬(wàn)元甚至更高價(jià)格的墓地就會(huì)層出不窮。”楊根來(lái)建議,必須要將殯葬方式向綠色環(huán)保生態(tài)葬的方向引導(dǎo)。

      南京市殯葬管理處處長(zhǎng)裴云峰說(shuō),現(xiàn)有政策不變的情況下,平均以每個(gè)墓穴3平方米(含周邊道路、綠化)計(jì)算,當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存的經(jīng)營(yíng)性公墓土地余量?jī)H能維持3年至5年。這似乎印證了楊根來(lái)的判斷。

      然而,盡管樹(shù)葬、花葬、江葬、海葬、壁葬等新的殯葬方式都已出現(xiàn),但對(duì)于逝者的家人來(lái)說(shuō),入土為安才是最好的選擇。多年來(lái),殯葬部門(mén)雖推出低價(jià)甚至免費(fèi)的綠色環(huán)保生態(tài)葬,卻是“門(mén)庭冷落”。雖然殯葬部門(mén)經(jīng)過(guò)了20多年的宣傳,但主動(dòng)選擇樹(shù)葬等生態(tài)葬的人一直很少。

      四川省長(zhǎng)松寺公墓副總經(jīng)理吳遠(yuǎn)奎說(shuō):“壁格價(jià)格比一般墓穴要便宜近一半。沒(méi)想到,首批推出的200多個(gè),到目前賣(mài)了還不到40個(gè)。大規(guī)模推廣的計(jì)劃也擱置了。像收費(fèi)僅800元的草坪葬和樹(shù)葬,就更少有人選擇了?!?

      新華社報(bào)道稱,在北京、上海等一些墓穴價(jià)格更高的地區(qū),公益性壁葬也同樣陷入“叫好不叫座”的尷尬。在北京長(zhǎng)青園墓地,骨灰墻2001年建成至今,只使用了五分之一;上海市7家公墓2010年曾計(jì)劃推出1萬(wàn)個(gè)價(jià)格在2000元左右的公益性墓格,問(wèn)津者也不多。

      民政部早已指出,將惠民殯葬政策從減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用向獎(jiǎng)補(bǔ)生態(tài)安葬方式拓展,面臨著轉(zhuǎn)變?nèi)罕姳○B(yǎng)厚葬傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。

      所以,應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)儉的安葬死者方式。楊根來(lái)說(shuō):由于這個(gè)行業(yè)的特殊性,人們很少了解殯葬業(yè)的行情。要辦喪事的時(shí)候,更不會(huì)去對(duì)比殯葬用品的價(jià)格,另一方面受自己的情感影響,希望能夠厚葬親人,以為價(jià)格越高孝心越大。于是一些個(gè)體殯葬經(jīng)營(yíng)者利用信息的不對(duì)稱和失去家人的悲傷情感不斷推高殯葬費(fèi)用,綁架了市場(chǎng)。

      要改變?nèi)藗兊膯试嵊^念,不能一味地靠宣傳,殯葬部門(mén)也應(yīng)該在葬禮方式上作一些改變。孫樹(shù)仁說(shuō),傳統(tǒng)的“131”模式(握一次手、三鞠躬、繞一圈),難以滿足人們盡孝道和慎終追遠(yuǎn)的心理,這就要求殯葬管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)出與時(shí)代文明相協(xié)調(diào)的葬禮。

      當(dāng)然,規(guī)范收費(fèi)這門(mén)功課也必須做好,孫樹(shù)仁認(rèn)為,民政部免除基本喪葬費(fèi)用,實(shí)為減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)的好政策。但如果只免除基本喪葬費(fèi)用,對(duì)基本喪葬費(fèi)用之外的喪葬收費(fèi)不加以規(guī)范,很有可能出現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的現(xiàn)象,即免費(fèi)的部分被轉(zhuǎn)嫁到非免費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目上。真正減輕群眾的喪葬負(fù)擔(dān),還需要相關(guān)的配套政策跟進(jìn),規(guī)范基本喪葬費(fèi)用之外的服務(wù)收費(fèi),以讓利于民的思維為“基本”之外的服務(wù)合理定價(jià),用價(jià)格的杠桿調(diào)控基本喪葬費(fèi)用之外的高收費(fèi)。

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